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省粮食局 省发展改革委关于加快全省粮食物流(产业)园区建设发展的指导意见

湖北省糧食局  www.hblsj.gov.cn   2018-08-27 15:16   来源:倉儲處 【字體: 【評論】

 

各市、州、縣糧食局、發改委(局):

糧食物流是糧食流通發展的基礎和支撐性産業,糧食物流(産業)園區是糧食産業經濟的重要組成部分。爲加快和規範我省糧食物流(産業)園區建設發展,現提出如下指導意見。

一、總體要求

習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會精神,認真貫徹落實新發展理念和國家糧食安全戰略,統籌實施“优质粮食工程”和粮食物流园区建设,以深化粮食供给侧结构性改革为主线,以粮食物流系統化、一体化运作为方向,以提升物流节点和园区设施现代化水平为手段,以先进适用技术应用为支撑,优化园区布局,健全政策支持体系,加快建成现代粮食物流体系,促进粮食产业高质量发展,切实保障粮食安全。

二、基本原則

(一)市場主體,政府引導。尊重和强化企业的主体地位,遵循粮油市场规律,充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用。更好发挥政府和行業主管部门作用,加强规划设计,在标准、政策等方面给予引导扶持,共同促进粮食物流(产业)园区发展。

(二)統籌布局,突出重點。統籌生産與消費、當前與長遠、省內與省外、産區與銷區等關系,與《糧食物流業“十三五”發展規劃》《湖北省糧食收儲供應安全保障工程建設發展“十三五”規劃(2016-2020年)》等相銜接。正確處理好園區建設與物流節點項目建設關系,加強頂層設計,突出重點,科學布局,推動資源要素向重點園區集中,切實提升糧食物流效率。

(三)多元籌資,完善體制。充分發揮政府資金扶持引導作用,調動地方、企業和社會力量等各方面的投入積極性,多渠道籌集建設資金,提高資金使用效率。深化糧食流通領域相關改革,形成發展合力,建立有利于資源整合、優化配置的體制機制和政策環境,充分發揮大型糧食企業在糧食物流(産業)園區發展中的引領作用。

(四)科技支撐,創新驅動。堅持高標准、高起點,大力提升糧食物流(産業)園區的科技含量。推進糧食科技創新突破和産學研用相結合,加大與大專院校及有關科研院所戰略合作力度,強化糧油科技研發投入和成果應用,形成科技含量高、成果轉化快、市場效益好的園區循環效應。

(五)優勢互補,錯位發展。各物流(産業)園區根據自身區位優勢和糧食物流特點,把准園區功能和市場定位,做到優勢互補、資源共享、區域協調、錯位發展,形成既有序競爭又充分合作的良好局面。

三、發展目標

通過3-5年努力,建立健全产销有机衔接、政策协调配套、工作上下联动的体制机制,支持建设并形成一批布局合理、功能完善、优势互补、竞争力强、效益良好的综合性粮食物流(产业)园区,引领带动全省粮食现代物流发展。全省粮食物流效率明显提高,粮食物流成本明显降低,先进散粮接发设施等物流新装备新技术新工艺得到广泛应用,产业园区集聚效应进一步突显,形成粮食收购、仓储、运输、加工、 销售一体化融合发展新格局。

四、規劃布局

大力建设铁路散粮运输系統工程和港口散粮运输提升工程,提升公铁水高效接发和无缝衔接的能力。重点支持《粮食物流业“十三五”發展規劃》“兩橫、六縱”重點線路一、二級節點上的糧食物流園區建設,同時支持《湖北省糧食收儲供應安全保障工程建設發展“十三五”發展規劃(2016-2020年)》明確的糧食物流園區項目。注重園區與優質糧食工程公共倉、糧食交易交收倉有機結合,積極引進糧油加工龍頭企業和新主體、新業態等各類市場主體入駐園區。加強糧食物流(産業)園區之間以及物流園區內部各市場主體、各業態之間的分工協作和配合,發揮各自特色優勢,互爲補充。

(一)沿長江線路。支持武漢(一級節點)、黃石、鄂州、黃岡、鹹甯、荊州、宜昌(二級節點)等地依靠江海聯運散糧模式,建設水水中轉設施,圍繞省內稻米流出和國外進口糧食(大豆、玉米)、東北玉米流入通道,建設對內輻射武漢城市圈、對外輻射華東沿海、長江中下遊、西南三大地區的糧食物流(産業)園區和節點。

(二)沿京廣線路。支持隨州、武漢(二級節點)等地依托糧食流量較大的企業,立足“北糧南運”,與東北、華北地區大型糧食企業銜接,建設“點對點”散糧火車發運接卸設施,逐步推廣散糧火車運輸,發展汽車散糧運輸和面粉散裝運輸,圍繞京廣鐵路沿線站點建設輻射周邊地區的糧食物流(産業)園區和節點。

(三)沿京昆線路。支持襄陽(二級節點)依托中轉量集中的節點,建設集裝箱散糧發運接卸設施,圍繞公鐵集裝箱散糧聯運節點,立足省外來糧(小麥、玉米)接收、轉運、加工轉化和省內糧食西南流出通道建設,發展輻射西南地區和鄂西、鄂北地區的糧食物流(産業)園區和節點。

(四)沿漢江線路。支持襄陽、荊門、十堰、天門、潛江、仙桃、孝感等地建設糧食水運碼頭等鐵水中轉設施以及水水中轉設施,圍繞建設我省漢江流域稻米流出通道,打造糧食物流加工産業園區和節點。

(五)沿焦柳線路。支持襄陽荊門宜昌荊州等地建設省外玉米、小麥流入通道和向省內各地區中轉的節點,圍繞改造或新建散糧火車發運和接卸設施建設糧食物流園區和節點,提高來糧落地轉化加工及分撥能力。

(六)沿京九線路。支持黃岡等地圍繞鐵路站點和長江碼頭,建設鐵水、公鐵中轉和散糧集裝箱接卸設施,圍繞省外來糧轉化加工和鄂東稻米、食用油加工外銷,發展糧食物流産業園區和節點。

(七)沿宜萬線路。支持宜昌、恩施等地圍繞鐵路站點建設公鐵中轉設施,立足省外來糧轉化加工和鄂西北特色雜糧加工外銷,發展山區糧食物流産業園區和節點。

五、條件標准

(一)建設標准。納入國家重點支持的園區占地面積一般不低于300畝,有效倉容10萬噸以上,其中用于快速中轉的筒倉等倉容不低于5萬噸,實現年中轉量30萬噸以上,年加工量30萬噸以上,宜提供第三方質檢和相關物流信息服務。其他園區和貧困地區、革命老區和土地缺乏的地區建設標准可根據實際情況適當降低。

(二)建設內容和方向定位。在區域糧油加工集聚區和優勢區,依托鐵路樞紐節點、港口、公路及多式聯運場站,主要建設糧食專用碼頭、鐵路專用線、散糧中轉(立筒周轉倉等)及配套接發設施設備(棧橋等)、散糧運輸專用工具(鐵路散糧專用車皮、散糧汽車)、成品糧裝卸工具(叉車、托盤)、糧食收儲庫、大中城市成品糧儲備庫、成品糧油應急低溫儲備庫、物流信息平台等,建成一批帶動能力強、輻射範圍廣,在全國、全省區域內具有較大影響和示範作用,集倉儲、物流、加工、貿易、質檢、信息服務等內容和功能于一體的糧食物流(産業)園區,形成跨省域或市州區域的糧食物流中心、加工中心和信息中心。

六、保障措施

(一)强化组织領導。各级粮食、发改部门要把粮食物流(产业)园区建设纳入重要议事日程,切实加强组织領導和科学谋划,落实主管部门指导责任,对有关项目进行严格把关。积极争取当地党委政府的重视与支持,做好区域规划布局,当好参谋助手,及时协调解决园区建设发展中出现的问题和困难。

(二)加大政策支持。各地要抓住國家支持長江經濟帶發展和糧食物流園區建設的機遇,出台具體的對接政策和措施,進一步落實支持糧食物流産業發展的土地、稅收、投入等政策。充分發揮財政資金的引導放大作用,調動各方面的投入積極性,多渠道吸引籌集建設資金,提高資金使用效率。

(三)加強項目准備。各地要根據《湖北省糧食收儲供應安全保障工程建設發展“十三五”發展規劃》要求,綜合考慮糧食流向、流量、流速和需求,做好本地糧食物流園區布局、功能定位和項目前期可行性謀劃、研究、納入項目庫等准備工作。由市州政府確定1-2家重點園區,向省發改委、省糧食局申請予以持續支持,並按年度在糧食流通産業項目庫中擇優有序推薦申報。園區內不同企業以及同一企業分期建設項目均可申報。省裏將對符合要求的重點糧食物流(産業)園區項目,積極爭取國家和省級財政支持。園區之外的物流項目、節點建設,也可以組織申報,爭取支持。

(四)強化協調督辦。進一步發揮全省現代物流聯席會議作用,加強與財政、國土、交通、商務、住建等部門的溝通協調,確保政策落實。對中央和省支持的糧食物流項目,要強化督辦,確保項目建設進度和質量。

(五)加強考核獎懲。各地要把糧食物流(産業)園區項目建設納入糧食安全行政首長責任制考核和年度目標考核的重要內容,加強考核、嚴格獎懲。對項目建設進度快、建設質量優、發揮作用好的,省裏將在今後項目資金安排上對本地給予傾斜獎勵。對項目建設進展緩慢、建設質量不合格、達不到上級要求的,要積極整改,對整改落實不到位的,扣減本地下一年度糧食流通産業建設資金;對長期不能開工、工作責任不落實、管理措施不到位造成嚴重不良影響的,調整建設項目、追回國家補助資金,今後3年不再安排本地該類項目,並對失職渎職單位和個人嚴肅問責查處。

 

 

 

                                     湖北省糧食局       湖北省發展和改革委員會     

                                                         2018年8月23


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